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    《福建省數字檔案共享管理辦法》征求意見通知

     為了增強政府立法工作的透明度,提高立法質量,根據《福建省人民政府關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》(閩政〔2005〕1號)的要求,省人民政府法制辦將《福建省數字檔案共享管理辦法(草案征求意見稿)》(以下簡稱《辦法(草案)》)全文公布,征求社會各界意見?,F就有關事項通知如下:

    一、征求意見稿的主要內容

    隨著社會信息化的不斷發展,政府職能的加快轉型和公共服務水平的全面提高,檔案作為國家的重要信息資源,傳統的檔案利用服務方式已無法滿足公眾對獲取檔案信息的需求。特別是隨著檔案信息化步伐的不斷加快,各級各類檔案館和各檔案形成單位形成了大量的數字檔案(電子檔案和檔案數字化副本),發揮這些數字檔案的重要作用,推動數字檔案的社會共享已經成為檔案部門服務社會的重要方式和廣大公眾的迫切要求。這就對檔案管理提出更高的要求。在依法治檔的新時期,推動檔案信息服務與共享最好的保障機制與措施就是建立制度性保障。雖然在檔案的利用服務與信息共享方面有一些規定散見于國家和我省的檔案管理規范性文件中,但還缺乏直接、完整的法規、規章作為頂層規劃和法治保障。因此,為促進新形勢下數字檔案信息資源的整合和共享模式的創新,確保公眾更加暢通、便捷的獲取和使用檔案信息,厘清數字檔案共享的管理職責,進一步加強對檔案信息化建設、數字檔案信息共享、公開和安全保障等方面進行規范,十分有必要制定《福建省數字檔案共享管理辦法》。我們會同省檔案局在多次征求各方面意見的基礎上,經反復研究、修改,形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內容包括:

    (一)關于檔案信息化建設的保障問題。檔案信息化是數字檔案信息資源共享的前提與基礎,經規范處理的數字化檔案目錄及其全文信息,為檔案信息共享提供了充足資源。目前,我省各級各類檔案館、各檔案形成單位在檔案信息化建設方面缺乏整體規劃,進度安排不一、技術方案各異,在人力、財力、物力上的投入亦參差不齊,亟需從全省統籌發展的高度將檔案信息化作為數字檔案信息共享管理的重要內容進行整體規劃、統一實施,并且要杜絕資金浪費,避免出現信息化建設中的“信息化資源孤島”的問題,與“數字福建”現有的各類政務資源平臺建設互聯互通。為此,《辦法(草案)》第四條明確規定,縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內數字檔案共享工作的領導,建立協調機制,協調解決數字檔案共享工作中的重大問題,并將數字檔案共享工作納入單位工作績效考核,所需經費列入同級財政預算?!掇k法(草案)》第九條明確規定,縣級以上人民政府應當將檔案信息化建設納入本行政區域電子政務和信息化建設規劃,確保電子政務信息數據庫與共享平臺之間的實時連通和同步更新。

    (二)關于檔案信息化建設的配套要求問題。檔案信息化建設離不開基礎的設施設備,部分檔案館受經費限制,信息化設備配備較為有限,無法有效開展數字檔案共享工作;同時,由于全省沒有統一的檔案信息管理軟件、軟件標準不統一,造成各級檔案信息化建設步伐緩慢、數字檔案共享條件薄弱。為解決上述問題,《辦法(草案)》第十一條規定,綜合檔案館應當建設數字檔案網絡系統,配備檔案數字化設施、設備,基于省市兩級電子政務云計算平臺,統籌建立數字檔案的目錄數據庫、全文數據庫、專題數據庫等數據庫?!掇k法(草案)》第十二條規定,數字檔案管理軟件由省檔案行政管理機構按照政府采購方式委托第三方開發與維護,并無償提供給檔案館、檔案形成單位使用。檔案館、檔案形成單位自行組織開發或者采購的數字檔案管理軟件,或者已經有使用的各類數字檔案管理軟件,應當實現與共享平臺的對接,并符合以上平臺的數字檔案移交標準。

    (三)關于數字檔案的共享問題。為了保證數字檔案共享的規范化和制度化,《辦法(草案)》基于數字檔案信息共享活動不同環節的不同特點,設立了一系列相互有機聯系的具體制度,規范與管理共享活動,理順在共享活動中各單位的權責關系。這些制度主要包括以下五個方面內容:一是明確了各級各類檔案館主動提供普遍共享類數字檔案信息共享服務的法定義務(第六條);二是建立數字檔案共享工作機制,要求各檔案形成單位應當設置共享平臺前置交換接口,實現本單位辦公系統與共享平臺之間的互連互通(第十四條);三是實行標準化建設,要求全省施行統一的電子文件形成、歸檔和電子檔案標識、描述、存儲、查詢、交換、網上傳輸和管理等方面的標準與規范(第十五條);四是明確數字檔案共享的分類,將數字檔案共享按照不同情形,分為無條件共享、有條件共享和暫不共享三類,施行分類管理(第十八條);五是創新了數字檔案共享的模式,確定數據查詢、直接交換、定制處理三種共享模式(第二十條)。

    (四)關于公眾權利和數字檔案的法律效力問題。管理和共享數字檔案的目的是充分發揮其作用,面向社會公眾提供有效而便捷的檔案利用服務,為保障公眾查詢利用數字檔案的權利,確保公眾便捷獲取與其切身利益相關的檔案信息,《辦法(草案)》第二十六條規定,公民、法人和其他組織利用和獲取授權公開的數字檔案,需提出申請,數字檔案提供方應當在收到申請之日起三個工作日內給予答復;特殊情況不能答復的,經數字檔案提供方負責人同意,可延長三個工作日,并將延長期限的理由告知申請方。公民可憑身份證等合法證件在數字檔案查詢平臺進行身份確認后,遠程利用記載有關本人婚姻登記、學籍學歷、工齡、職稱、獲獎榮譽、離退休、土地房產等證明性數字檔案。確立數字檔案的法律效力,有助于大力提升檔案資源的社會價值,為賦予數字檔案的法定證明效力,《辦法(草案))》第二十七條規定,從共享平臺下載生成唯一序列號、并經檔案館統一電子標識確認的數字檔案,具有與紙質檔案同等的法律效力。

    (五)關于數字檔案共享的安全保障問題。從檔案安全角度看,信息的爆炸式增長,各種計算機病毒、黑客攻擊以及非法的入侵等等都嚴重考驗著檔案數據的安全,而且數字檔案信息具有可變性、脆弱性、與載體的相分離性、對系統的依賴性、內容傳輸的網絡性等特性,這些特性對其管理和安全維護提出了更高的要求。為此,《辦法(草案)》從以下三個方面對數字檔案共享的安全保障進行規范:一是要求省檔案行政管理機構應當建立健全數字檔案安全管理制度,建立安全應急處理和災難恢復機制,加強共享平臺的安全管理,完善身份認證、訪問控制、信息審計追蹤等防控措施(第二十九條)。二是要求檔案形成單位向共享平臺提供和上傳數字檔案之前,應當依法對數字檔案進行脫密、脫敏處理(第三十條)。三是要求任何單位或者個人不得有下列危害數字檔案及其共享安全的行為:(一)未經授權,對共享平臺的應用程序和共享數據庫進行刪除或者修改;(二)故意制作、復制、傳播計算機病毒或者以其他方式攻擊破壞數字檔案系統;(三)偽造或者篡改數字檔案序列號等電子標識;(四)超出授權范圍使用通過共享方式獲取的數字檔案;(五)其他違反數字檔案安全管理規定的行為(第三十一條)。

    二、提出意見的方式、期限

    有關單位和各界人士可以在2017年10月20日前,通過以下三種方式提出意見:

    (一)登陸“福建政府法制信息網站”(網址:www.fjfzb.gov.cn),通過網站首頁左側的《地方性法規政府規章草案意見征集系統》,對草案征求意見稿提出意見。

    (二)通過信函方式將意見寄至:福州市華林路76號省政府法制辦收,郵編:350003,并請在信封上注明“福建省數字檔案共享管理辦法(草案征求意見稿)”字樣。

    (三)通過電子郵件方式將意見發送至:fazhi@fujian.gov.cn。

     

                        

    福建省人民政府法制辦公室

    2017年9月20日

     
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